新时期,党委、党组、党工委如何区分

  今日知叔丨石静莹

  在党章修改、机构改革之后,党委、党组、党工委等党组织职能有所调整。在实际工作中,还是有很多人不太了解这种变化。

  近日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合。去年10月,中国共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程(修正案)》,进一步加强基层组织中党的领导。

  知叔了解到,在党章修改、机构改革之后,党委、党组、党工委等党组织职能有所调整。在实际工作中,还是有很多人不太了解这种变化。

  今天,知叔邀请了广东省委党校广东党建研究所所长刘朋教授,来给大家介绍一下,党委、党组、党工委的区别,以及党章修改后各自职能的变化。

  党委、党组、党工委是什么

  通常意义上说,党委是一级党的组织,党委要按照党的章程定期召开党的代表大会,选举产生它的领导机构。

  党组是党在非党机构中为实现党的领导设立的派驻机构,这些非党机构包括中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织等,党组在本单位发挥领导核心作用。

  知叔了解到,党组的任务已经有所改变。

  最新的任务是“负责贯彻执行党的路线、方针、政策;加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任,讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作,讨论和决定基层党组织设置调整和党员发展、处分党员等重要事项;团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务;领导机关和直属单位党组织的工作”。

  刘朋提醒,值得注意的是,在省直机关的政府系统当中,有个别单位不叫党组,而叫党委。比如说有公安厅党委,有国资委党委,其他的如民政厅、财政厅等单位都是党组。这些党委实际上是党组性质的党委,由上级党组织直接批准设立,不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。因为这些系统内部下属有很多单位,是为了便于垂直管理。它是党组的一种特殊形态。

  党工委则是上级党委的派出工作机构,党工委书记一般是直接任命的,一般不能召开党的代表大会或者党的代表会议。

  刘朋提醒,党工委可分两种形式:一种是地方的党工委,一种是直属机关的党工委。比如说我们常说的街道,就属于区(县)委派出的党工委,还有一些开发区或者成立的一些新区,就是上级党委派出的党工委来进行党建工作的领导。另外一种党工委是属于机关系列的,比如省直机关工委。

  机关党组织、机关工委、部门党组之间是什么关系

  机关党组织是指建立在各级党和国家机关中的党的基层组织(包括机关党委、党总支、党支部)。根据党章和相关规定,机关党组织在机关工作中起“协助”“监督”作用,而不起领导作用。

  机关工委是党的委员会的派出机构,负责领导直属机关党的工作部门党组是党的委员会批准设立在非党机构中的领导机构,党章修改后,成为领导机关及直属单位的党组织工作。

  知叔提醒大家,部门党组是各部门的领导核心,但不是一级党组织。机关党委是机关党的基层组织,是本部门机关党的工作的具体办事机构。

  与以往大家想象的不一样,刘朋告诉知叔,机关工委和部门党组二者不存在领导和被领导的关系,同属派驻或派出机构,都对派出和批准其成立的党的委员会负责,在上级党委的领导下,在机关党的工作中发挥着不同的作用。

  我党进行这样的设计,目的何在

  知叔了解到,这些设计都是有历史原因的。十九大之前,原来党组的定位是对本单位的机关党建进行指导作用。那么谁承担领导作用呢?是省直机关工委,设立省直机关工委的目的就是对省直政府机关的机关党建实现领导。

  但在实际运作当中,很多单位搞乱了,领导的成了指导,指导的成了领导。例如单位的党员发展、党员处分、组织的设置,原本不属于党组的工作范畴,党组只是指导,而往往实际成了领导。

  党组逐步党委化?

  十九大修改党章之前,党委和党组的主要区别与现在有所不同。

  党委是由党员大会或党代表大会选举产生的,而党组的书记、副书记、成员都是由批准成立党组的党组织决定的。

  十九大党章修改之后,党委和党组的区别则减弱了。刘朋介绍,党组增加了新的职责,包括“加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任”,“讨论和决定基层党组织设置调整和党员发展、处分党员等重要事项”等。

  为什么要调整党组的职能

  刘朋表示,十九大党章的修改和机构改革适应了历史潮流,尤其是对党组做了一个很大的调整,目的就是理顺此前不清晰的关系。

  为什么现在要调整党组的职能?原因在于,现在我党从严治党不断深化,党建工作如果抓得不好,要进行问责,问责的其中就包括领导责任,到底应该问责谁?

  例如,广东省直机关系统,政府部门单位众多,如果党建工作的问题去问责省直机关工委,显然是不合适的,也没有实际意义。但是,如果问责党组,党组可以说:“党组的职能仅仅是指导党建工作,为什么追究我的领导责任?”这样一来,就让从严治党的主体责任落空了。

  十九大新党章对党组的职能进行了修改,赋予党组原来没有的一些职能。例如,对本单位机关党建,党组的职责是领导,而不是此前的“指导”,这样一来就赋予了党组从严治党的主体责任。刘朋认为,这是党组党委化的一种表现,也是党的领导体制和工作机制的优化和调适。

  新时期,党委、党组、机关工委各自的职能是怎样的

  在机关工委、党组、机关党委这组关系中,十九大修改党章之前,机关工委与机关党委的关系是领导与被领导的关系,新党章调整了党组的职能,明确了党组对机关党组织的领导。

  值得注意的是,在这种新的情况下,机关工委的职责应做相应调整,原来的领导职能与党组重叠,在新的国家机构调整中,应对机关工委的职能进行重新研究和界定。

  刘朋认为,在党组全面领导负责机关党组织和机关党建的背景下,机关工委的职能应调整为统筹和指导作用,这样关系就会更顺畅,更便于工作的开展。

  今年的机构改革对中央到地方的党建工作有怎样的影响

  《深化党和国家机构改革方案》印发后,将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合,组建中央和国家机关工作委员会,作为党中央派出机构。不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。是为加强中央和国家机关党的建设,落实全面从严治党要求,深入推进党的建设新的伟大工程,统一部署中央和国家机关党建工作,整合资源、形成合力。

  刘朋认为,将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会进行整合是有必要的。过去,在省一级的机关党建工作中,这两者的职能是统一的。现在中央这样改革之后,更加有利于统筹直属中央的国家机关。在中央和国家机关工作委员会的领导下,中央国家机关的党建工作的统筹指导下会更加有力,形成一盘棋推动的效果。

  本文责编丨张蓓蕾

  本文统筹丨戎明迈

  本文编辑丨莫群 影子

  本文校对丨杨明珠

  来源丨《南方》杂志2018年第8期